連平:政府參與PPP既要積極作為 又要做好自我規范

發布日期:2018/11/22 21:52:00 編輯:交通銀行首席經濟學家 連平


交通銀行首席經濟學家 連平

 

各位尊敬的來賓,各位專家大家中午好!

 

有關PPP項目支持環境治理這個問題,我沒有什么研究,但是就像前面有專家發言中提到的一樣,PPP這個項目能夠取得成功,金融的支持非常重要或者說離開了金融,這個項目要獲得成功是非常困難的。當然金融也不是萬能的,離開了金融似乎是萬萬不能的。我想在這個場合說一點有關PPP金融方面的看法,五分鐘的時間,講一個看法。

 

有關這點,我覺得在PPP項目融資能否獲得成功這個問題上,地方政府應該發揮好十分關鍵的作用,我們知道PPP項目的特點、性質,在這種情況下,地方政府如果說能夠在整個融資的過程中,很好的扮演好他的角色,發揮好十分積極作用的話,我認為對融資最終獲得成功會有非常大的支持。在這里面所謂發揮它的作用和功能,我覺得不僅是參與,還要主打、支持、規范、監督、管理等等。具體來說五個方面:

 

第一個,地方政府對于他所支持的這些PPP項目融資,首先財政要有合理的投入,這點,目前很多地方政府也都這樣做了。但是我覺得在未來,還是要把握好度,要根據地方政府在這方面財力投入的能力進行規劃,太多也是不合理的,關鍵是看是不是超出了你所承受的能力。但是給予合理、持久的支持,這也是非常重要的。

 

第二個,地方政府應該運用他政府的影響力,政府在這方面,影響擴大的這方面,品牌這方面所能夠投入的這些支持資源,給予這些項目很好的征信支持,這一點,其他的任何一方都做不到,但是地方政府可以做到。加強地方政府對PPP項目的征信支持,這一點是十分重要的。

 

第三個,在整個融資問題上,我認為地方政府應該主導、引導、把握好整個項目未來的收益狀況,你要給所有參與的這些社會資本,應該有一個很好的收益預期或者說至少是合理的收益預期,要把整個的方案設計好,把好關。如果說沒有這樣的基礎,你要獲得,除了政府和銀行以外的社會資本的參與,難度就比較大。

 

第四個,在項目起來之后,地方政府對于整個項目的推進過程,尤其是在這個過程中間,融資方有關的一些變化,這個過程需要很好的進行監督、規范和一定程度的管理。這一點,可能其他好多方面都很難做得到。

 

第五個,要履行好合同義務。說起來這似乎是很低的標準,簽合同,這個合同的義務履行好,地方政府義不容辭。問題是一段時間以來,我們也看到有些案例,在項目起來之后,在過程中間由于種種原因,這些原因都不是理由,有個別的地方政府在這方面沒有很好的契約精神,隨意性比較大,在這中間有一系列的做法使得其他的社會資本參與方帶有一些擔憂,對于未來的預期是非常謹慎,怕陷阱、怕將來可能出現更大程度的違約等等。在這個方面,當然一方是政府,問題是簽了合同之后,就應該是中間平等的一方,同樣你要恪守你所簽過合同之后應該承擔的義務。在這里,應該要有非常清晰的契約精神制約,應該恪守好履行契約的原則,我覺得這一點非常重要。

 

概括起來說,這五個方面,要讓地方政府在未來的PPP項目融資中間,切實發揮好他的關鍵作用,五個方面當中兩點最重要,一個還是對于整個項目所能帶來的收益,要很好的進行規劃和引導,要有一個非常好的,有吸引力的項目。第二個方面,政府在整個過程中間,除了支持、推動之外,還要履行好合同的義務。我覺得這兩點是及其重要的,既要有積極的作為,同時也要規范好自己的行為。這樣的話,在長期來看,對于PPP項目很好的發展會有積極的推動,我就說這一點,說錯的地方,大家批評指正,謝謝!

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